【重磅】图文解读2500亿新旧动能转换基金

济南政务2019-02-23 06:01:17


先行区建设现代绿色智慧新城


  2018年1月3日,国务院批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案,这是十九大后获批的首个区域性国家发展战略,也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

  为贯彻中央和省委、省政府部署,我市正按照“北跨东延、携河发展”的规划思路,在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设新旧动能转换先行区,集聚集约创新要素资源,发展高端高效新兴产业,打造开放合作新平台,创新城市管理模式,综合提升基础设施和公共服务水平,建设现代绿色智慧新城。

  关于新旧动能转换的思路,我市提出,第一要对接省里,坚持“四新”促“四化”发展路径。通过发展新技术、新产业、新业态、新模式,促进传统产业的产业智慧化,新兴产业的智慧产业化,一二三产业的跨界融合化,企业品牌、行业品牌、区域品牌、地理标志品牌的品牌高端化。优先发展“5+5”十大强省产业与济南市“十大千亿产业”密切相关的重大产业项目。建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市,构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地,打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。第二要牢固树立“项目为先”理念,聚焦聚力加以推进。进一步强化项目意识、项目思维,大抓项目,狠抓项目,尤其是那些集聚能力强、经济效益好,有利于全市产业转型升级、新旧动能转换的项目,一定要快推进、破难题、优服务。第三要加快体制机制创新,充分用好先行先试的改革权、试验权、先行权。在改革开放、创新引领、“四新”经济、城市治理方面先行示范,着力打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态。


基金设立 突出专业化区域化行业化


  据财政部门负责人介绍,设立新旧动能转换基金,是我市贯彻国务院《关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》的重要步骤,是落实全省全面展开新旧动能转换重大工程动员会精神的关键举措,是加快推进济南“1+454”体系,高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区的强力抓手。

  为组建好济南新旧动能转换基金,市财政局会同国开金融有限公司,按照“投贷协同”、“产融结合”的运作思路,突出专业化、区域化、行业化的特点,主要把握了三个原则。一是政府引导,市场运作。市、县区政府安排财政专项资金,并整合现有政府投资基金,同时撬动社会资本,按照市场化方式运作,让专业的人做专业的事。二是公开透明,开放包容。基金向社会公开募集,综合运用多项激励政策,放宽基金投资门槛,平等对待各类投资主体,敞开大门欢迎各方社会资本参与。三是依法合规、防范风险。制定基金方案和管理办法,对基金投资方向、投资决策、收益分配、风险控制、考核监督等实施全方位管理,提高基金规范化水平。


基金期限 母(子)基金设立年限为10-25年


  在基金设立方法上,我市采取了三级联动方式,打造基金整体架构。基金采取政府引导基金、母基金和子基金三级联动投资架构。其中,第一级由市、县区财政出资300亿元设立新旧动能转换政府引导基金;第二级通过引导基金注资,吸引金融机构、企业和其他社会资本投资,并争取山东省新旧动能转换基金支持,形成不少于1000亿元规模的母基金群;第三级由母基金再通过投资参股若干子基金,撬动各类社会资本,利用3-4年时间,形成不少于2500亿元的基金总规模。

  我市构建了完善的基金投资机制。在投资方式上,以股权投资为主。引导基金重点支持设立母基金,也可根据需要投资子基金,必要时可直接投资市委、市政府确定的重点项目。

  母基金可通过认购份额、参股或增资方式设立子基金,也可安排不超过50%的比例直接投资全市新旧动能转换重点项目。

  为了规范基金运作模式,我市在基金形态上,主要采用有限合伙企业形式,由各出资方担任基金的有限合伙人(LP),由基金管理公司担任基金的普通合伙人(GP)。在基金管理上,成立引导基金管理公司,负责引导基金管理和母(子)基金监管;母基金既可采取“单GP”模式,也可灵活采取“双GP”模式,进行市场化运营管理。

  在基金期限上,母(子)基金设立年限为10-25年,到期后仍有项目未退出,可实施期限延长。在基金收益分配上,按照“利益共享、风险共担”的原则,根据基金参与各方的约定进行分配。


聚焦领域 投向十大千亿产业等六大领域


  基金都会投向哪些领域?我市明确提出,济南新旧动能转换基金要重点投向六大领域。一是支持基础设施建设。重点投向铁路、公路、桥遂、轨道交通、机场及公共服务领域等基础设施建设项目。二是支持十大千亿产业。重点投向市委、市政府确定的“大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务”等十大千亿产业。三是支持新型城镇化建设。重点投向供气、供水、供热、污水净化、垃圾处理、生态环保、医疗、教育、文化、体育、养老等领域。四是支持文化旅游项目。重点投向旅游基础设施建设、景区开发、智慧旅游、精品旅游等。五是支持城市更新改造。重点投向棚户区、城中村改造以及征地拆迁。六是支持招商引资并购。重点支持招商引资,鼓励企业开展并购业务,吸引境外基金投资我市重点项目。

 

优惠多多 最大限度给社会资本让利


  为了推动新旧动能转换,我市还提出了一系列优惠政策。

  我市提出,要最大限度给社会资本让利。一是基金投资于新旧动能转换重大项目库项目,或投资于市内种子期、初创期的科技型、创新型项目,引导基金可让渡全部收益。二是基金投资于基础设施和成熟期项目,经基金决策委员会批准,引导基金可将协议约定的门槛收益率以上部分,适当让渡。三是在基金存续期内,鼓励基金出资人或其他投资者购买引导基金所持的股权或份额。两年内,以引导基金原始出资额转让,两年至三年内,以原始出资额加一年期贷款基准利率计算的利息之和转让。

  在管理政策方面,基金也比较宽松便捷。一是在出资上,母(子)基金既可平行出资,也可引入结构化设计方式,提高融资效率。二是出资认缴上,对基金规模较大的,可降低基金管理机构认缴出资比例,减轻社会资本出资压力。三是在基金收益分配上,可根据基金实际情况,由引导基金和其他出资人协商确定,给社会资本更多自主权。四是在基金绩效考核上,对基金政策目标、政策效果进行综合绩效评价,不对单只基金或单个项目盈亏进行考核,使考核更具公平性、科学性和客观性。

  我市还提出了力度较大的激励奖励政策。一是落户奖励。对公司制私募基金和合伙制私募基金,分别按实缴注册资本和实际募集资金给予奖励,最高补助1500万元。二是机构扶持奖励。股权投资基金以股权方式投资我市非关联企业,满足一定条件的,按其投资额的2%给予一次性奖励,单个股权投资企业最高奖励100万元。三是办公用房支持。对符合落户奖励政策的股权投资企业自建、购买和租赁办公用房,都有补助,建房、购房补助最高不超过500万元,租房补助不超过200万元。四是人才补助。根据引进金融人才的层次及对全市金融产业的贡献,给予最高100万元的生活补贴,对企业高管人员给予20万元的一次性安家补助,3年内每年给予12万元的工作补助。同时,对符合引进政策的人才,享受子女就学入托、医疗保健、工商、税务、户籍等绿色通道待遇。除此之外,社会资本在济南还可以享受到山东新旧动能转换综合试验区的区域优惠政策。


来源:综合爱济南、济南日报


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